Juan A. Camiñas Hernández
Academia Malagueña de Ciencias
España, a través de su gobierno y con el apoyo de las administraciones y sus funcionarios, toma de nuevo las riendas del Consejo de la Unión Europea durante el segundo semestre de 2023. Es la quinta presidencia del Consejo desde la entrada de España en las entonces denominadas Comunidades Europeas, el 1 de enero de 1986. Según consta en la página web de la presidencia, el programa elaborado “establece las prioridades y la dirección principal de la presidencia española del Consejo de la Unión Europea desde el 1 de julio hasta el 31 de diciembre de 2023”. Inicia el texto diciendo que “la Unión Europea es un proyecto de bienestar para todos los europeos, accesible y cercano a sus ciudadanos y comprometido con la búsqueda de soluciones europeas a sus problemas. Una Europa global, autónoma, digital y ecológica que aúne innovación con justicia social en la que cree España y por la que la presidencia española del Consejo de la Unión Europea trabajará, bajo el lema: Europa, más cerca«.
El programa incluye una serie de actividades relacionadas con los mares y océanos, que según el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, incluye, entre otras: promover la economía azul sostenible y la protección del medio ambiente marino, fomentar la investigación y la innovación en el ámbito marítimo, fortalecer la gobernanza internacional en los mares y océanos, mejorar la seguridad marítima y la lucha contra la piratería y promover el turismo sostenible en las zonas costeras.
El océano Atlántico y los mares que rodean las costas de la UE en el norte y oeste, y el mar Mediterráneo y el mar Negro por el sur, constituyen partes muy importantes en extensión del territorio de la Unión, y por tanto de las obligaciones del Consejo y de su presidencia, en este caso la española. Haremos un esbozo de la atención que, según consta en el programa diseñado por España, va a prestar la presidencia española a los mares y sus problemas para que estén más cerca de los ciudadanos, según el lema citado, y a lo largo del semestre veremos cual va a ser la gestión política en este periodo en el que, a través de España, la UE tiene la oportunidad de mirar con atención a los mares comunitarios.
Algunas organizaciones pesqueras, como la Asociación de las Organizaciones Nacionales de Empresas Pesqueras de la UE (Europeche) y entidades nacionales ya han hecho llegar al ministro del ramo, Sr. Luis Planas, sus preocupaciones y prioridades durante este periodo de presidencia española. Según la página web del ministerio que gestiona, “España se propone avanzar en el debate y la toma de iniciativas para que la agricultura y la pesca comunitarias se encuentren en las mejores condiciones posibles para abordar sus retos de futuro, y progresar en la autonomía estratégica abierta”. Esperamos ver esos progresos.
La UE cuenta con una Política Marítima Integrada (PMI) que “constituye un planteamiento holístico de todas las políticas de la Unión relacionadas con el mar. Se basa en la idea de que, coordinando su amplia gama de actividades relacionadas con los océanos, los mares y las costas, la Unión puede obtener mayores beneficios de su espacio marítimo con menos impacto sobre el medio ambiente”. Por lo tanto, “el objetivo de la PMI es reforzar la denominada economía azul, que abarca todas las actividades económicas basadas en el mar”. El crecimiento azul es una estrategia adoptada por la Comisión en 2012 para apoyar el desarrollo de actividades económicas marinas y marítimas sostenibles. Se centra en la acuicultura, el turismo costero, la biotecnología marina, la energía oceánica y la explotación minera de los fondos marinos, además de la innovación en la economía azul. También cuenta la UE con una Política de Investigación y Desarrollo Tecnológico, con el programa Horizonte Europa 2021-2027. Éste incluye entre sus pilares los de Ciencia Abierta, Desafíos mundiales y competitividad industrial e Innovación abierta. Por tanto, además del programa de la presidencia española, hay una organización compleja en el seno de la UE y de sus estructuras de poder que incluyen las políticas de investigación, innovación, desarrollo, pesca, economía azul, y todo lo relacionado con el territorio marítimo europeo, su desarrollo y conservación.
Vamos a centrarnos aquí en un somero análisis del programa de la presidencia española. El apartado Cohesión económica, social y territorial señala que se abordarán los problemas de los territorios insulares, regiones transfronterizas y áreas marítimas y despobladas. También señalan que se va a promover un debate sobre el desarrollo de estrategias para regiones marítimas con especificidades geográficas comunes, como la macrorregión atlántica. Como no es más explícito con ese concepto de macrorregión, no sabemos si se están refiriendo a la formada por los países con fachada atlántica o a la posibilidad de crear una estructura que incluya las islas atlánticas de Macaronesia, con las Canarias, Salvajes, Azores y Madeira, bajo un paraguas común.
En relación con los Asuntos Exteriores habla de reforzar lazos con América latina y el Caribe, la región transatlántica y el Mediterráneo, donde se menciona la vecindad Sur y reforzar el papel que desempeña la Unión por el Mediterráneo (UpM) -organización intergubernamental con sede de su secretaría en Barcelona desde 2010 y que podría tener una función relevante en la región-. En el apartado dedicado a la defensa, menciona que se dará continuidad a los trabajos relacionados con la Estrategia de Seguridad Marítima y su Plan de Acción, y reforzará el papel de la UE como actor global en seguridad marítima, especialmente en el Indopacífico y en el Golfo de Guinea, regiones en las que hay importantes intereses pesqueros españoles.
En el área de la competitividad, en la que se incluye la investigación, se habla de la digitalización de ecosistemas industriales identificados, entre los que incluye el de la alimentación, que podría (o no) incluir a su vez las industrias conserveras y los astilleros dentro del sector de la pesca. Igualmente habla de digitalización del sector turístico. En materia de investigación señala que es una política clave “ante los retos y desafíos de nuestro tiempo, como la triple transición social, ecológica y digital, la autonomía estratégica abierta, y la cooperación de la Unión Europea en materia de I+D+i, especialmente con el arco mediterráneo y con América Latina y el Caribe”. Según el calendario de presidencia, el 8 y 9 de octubre se celebraría en la Mayora (Málaga), una reunión informal de directores generales de Investigación de la UE y Estados Asociados. El objetivo es “abordar los temas de actualidad política científica y de innovación de la UE y de los Estados miembros”. No tenemos información sobre la misma.
Es en el área de Medio Ambiente se pone el énfasis en “la necesidad de movilizar con mayor ambición una acción climática que permita cumplir el objetivo de no superar un incremento de la temperatura global de 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales, en el contexto de un desarrollo resiliente al cambio climático. Es necesario también impulsar una nueva ronda de contribuciones nacionales coherente con la ambición que reclama la ciencia”. Además, menciona la capa de ozono, la contaminación cero, la necesidad de una mejor gestión del agua en un contexto de cambio climático, la protección de la biodiversidad y, como hecho notable de nuestro interés, “impulsará el liderazgo internacional de la UE en la protección del medio marino”, incluyendo el establecimiento de áreas marinas protegidas por fuera de las fronteras nacionales (Zona Económica Exclusiva, ZEE). Los días 10-12 de julio se ha celebrado en Valladolid la reunión informal de ministros de medio ambiente, debatiendo sobre la biodiversidad y la contaminación por plásticos en los océanos, concluyendo que es necesario establecer negociaciones en ámbitos superiores a la UE para la búsqueda de una solución.
En la sección Transportes y Comunicaciones, se va a avanzar hacia la descarbonización del sector y para reducir la dependencia de energías externas. Entre sus objetivos para transportes “promoverá la alineación de las políticas de las principales organizaciones internacionales del transporte, como la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Organización Marítima Internacional (OMI), con las de la Unión Europea”. Lo habitual es adaptar las políticas europeas a los acuerdos de las organizaciones internacionales de los que la UE es parte, pero veremos el encaje de esta propuesta. Con relación a la descarbonización, habla del “paquete relativo a Seguridad Marítima”. En el campo de las telecomunicaciones “se impulsará el Reglamento de Inteligencia Artificial (IA), a través de un marco normativo que, provea de guías de implementación legislativa para el desarrollo y despliegue de la IA con un enfoque ético”. La IA es un asunto que afectara a la investigación, la industria y el comercio y a las áreas incluidas en la PMI. En Energía habla de la necesidad de acelerar el despliegue de renovables, lo que sin duda afectará a la creación de parques eólicos marinos en aguas de la ZEE, un tema que en España está resultando polémico.
En Pesca -uno de los apartados más breves del programa-, se habla de la descarbonización del sector y la búsqueda de alternativas, de reforzar la política pesquera común para asegurar el abastecimiento y la independencia alimentaria, mejorar los procedimientos de adopción de TACs (Totales Admisibles de Capturas) y cuotas pesqueras y lo que se adopte en la reunión ya celebrada en Vigo en julio de 2023, de la que, por el momento, no se han publicado las conclusiones oficiales.
No hay mucho más sobre nuestro titular. Es un programa de intenciones muy amplio, y creo que, de difícil ejecución en tan breve plazo, que se complementa con otras muchas propuestas sobre igualdad, trabajo, salud, incluida la mental, cultura, lucha contra la violencia contra las mujeres y en el hogar, teletrabajo, feminismo, ámbito audiovisual, carreras investigadoras, seguridad, etc. Los ministros y directores generales tendrán que acudir a muchas reuniones con los temas nuevos preparados, a la vez que mantienen sus obligaciones en el gobierno. Los funcionarios van a contribuir a este esfuerzo nacional hacia la UE. Y todos debemos aguardar a que se complete el proceso para la formación del nuevo gobierno que liderará la ejecución del programa.
Juan Antonio Camiñas Hernández es Dr. en Biología y Científico Titular (J) del Instituto Español de Oceanografía. En académico de número de la Academia Malagueña de Ciencias.
Interesante resumen del Programa de España a aplicar en su mandato semestral de la UE. Ya en noviembre y con las dos terceras partes recorridas, en los primeros meses del año venidero será el momento de hacer balance entre lo propuesto y lo realizado.
El hecho de que la pesca sea uno de los apartados más breves del programa, no invita a esperar grandes decisiones en un sector muy necesitado de ellas.
Enhorabuena, Juancho!
Gracias Ricardo. Como señalas, mi preocupación es que todo se quede en papeles. Pasan los meses y no hay actividades notables de esa presidencia…en lo marino-marítimo.
Interesantes comentarios tras las propuestas del programa. Ya comentas que hay organizaciones de pesca, nacionales y europeas, que plantean dudas en cuanto a su ejecución. Hay propuestas de dificil realización en las que solo cabe aumentar nuestras dosis de esperanza. El tiempo va pasando y algunas propuestas ya han cumpludo su plazo y no hemos visto ni oído nada. Como ya comento algún academico, parece todo mas propio de la Navidad soñando que lleguen los Reyes Magos con su regalo «marinero y pesquero». Sin duda, de ilusion tambien se vive.
Gracias Víctor. Como tú sabes muy bien, sin una programación previa poca actividad puede hacerse. Suponemos que ha habido un trabajo concienzudo de los funcionarios españoles en meses previos para preparar un programa con contenidos, como hemos tenido que hacer en otras ocasiones tanto tú como yo. Pero estas rotaciones de la presidencia europea empiezo a pensar que son más un escaparate de los presidentes de turno, para darse a conocer, que para dar sentido al espíritu de pertenencia a la UE que deberíamos tener los ciudadanos de los estados miembros.
Muchas gracias por desmenuzar el programa en estas materias concretas cuya interpretación bo escapa a los especialistas como tú. Me ha resultado muy instructivo. Felicidades.
Gracias Manuela. Me resultaba curioso antes de conocerlo, cuando menos saber qué tenían previsto «hacer» (en los papeles) los responsables de la política europea bajo presidencia española. Pero no creo que el programa sirva más allá de para aparecer en la TVE como los «jefes» de presidencia europea.
Magnífico análisis querido amigo, aunque encuentro mucha utopía en algunos de los planteamientos del documento en cuestión -Programa de España en la Presidencia de la UE-, a pesar de que aborde temas tan importantes para nuestra ciudad portuaria como el estado de nuestras costas y de nuestro tráfico marítimo. Y sí, especial brevedad en lo referente a la pesca que, como otros, me parece urgente regular. Enhorabuena.
Gracias frcabrerapablos, amigo. No tenía otro interés más allá de ver qué se proponía España como «cocina» marino-marítima de la presidencia, pero a la mayoría creo que nos parece como a ti, bastante utópico.
Agradecido, Dr. Camiñas, por la documentación comunitaria que nos aporta, elaborada por científicos como usted y por distinguidos funcionarios comunitarios, que incorpora, como aportación de la denominada Presidencia Española de la Unión Europea, el diseño de portada, y la paradoja de dejar pasar la oportunidad de analizar -con carácter monográfico- la específica y transcendente problemática de los Golfos de Vizcaya y de Rosas.
Gracias por sus palabras, profesor. Mi respeto a todos los funcionarios que habrán trabajado sobre el documento, con toda seguridad han hecho lo que les han pedido. Pero lo cierto es que en un semestre solo puede lanzarse alguna iniciativa novedosa si está detrás un acuerdo previo del parlamento europeo, del consejo y de la presidencia de la comisión. En otro caso es lo que en gestión marina llamamos «áreas marinas protegidas de papel».