{"id":2621,"date":"2023-04-22T05:00:00","date_gmt":"2023-04-22T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/academiamalaguenaciencias.wordpress.com\/?p=2621"},"modified":"2026-06-10T11:44:21","modified_gmt":"2026-06-10T11:44:21","slug":"metodologias-en-la-gestion-publica-la-alternativa-de-la-convergencia-constitucional-con-la-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/2023\/04\/22\/metodologias-en-la-gestion-publica-la-alternativa-de-la-convergencia-constitucional-con-la-union-europea\/","title":{"rendered":"METODOLOG\u00cdAS EN LA GESTI\u00d3N P\u00daBLICA. LA ALTERNATIVA DE LA CONVERGENCIA CONSTITUCIONAL CON LA UNI\u00d3N EUROPEA"},"content":{"rendered":"\n\n\n

\u00c1ngel S\u00e1nchez Blanco<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Academia Malague\u00f1a de Ciencias<\/p>\n\n\n\n

Las catorce horas de sonido e imagen de la reciente moci\u00f3n de censura en el Congreso de los Diputados, avalan los datos, opciones y reflexiones que siguen, enmarcadas en una singular propuesta parlamentaria que ha situado, la reflexi\u00f3n institucional de un cualificado profesor universitario, en equidistancia con los Grupos Parlamentarios, mediante la elaboraci\u00f3n de un Informe, con propuestas institucionales correctoras de pr\u00e1cticas parlamentarias y de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

El Informe del profesor no ha generado consenso parlamentario y las intervenciones de los Grupos Parlamentarios se ha decantado en una dicotom\u00eda en sus posiciones: la opci\u00f3n que reivindica el consenso institucional de 1978 y discrepa de sus desviaciones e incumplimientos, y la opci\u00f3n que, sin reparar en la casu\u00edstica de las infracciones del modelo de 1978, justifica sus actuaciones en el \u00e1mbito de las pol\u00edticas sociales de igualdad y diversidad funcional y territorial.<\/p>\n\n\n\n

Los contenidos argumentales de la Moci\u00f3n tienen s\u00edntesis en: regenerar el legado de la generaci\u00f3n que, con la convergencia de opciones pol\u00edticas muy diferentes, alcanz\u00f3 el consenso expresado en los principios, valores e instituciones de la Constituci\u00f3n de 1978; corregir la deriva autocr\u00e1tica que para el sistema democr\u00e1tico suponen la instrumentalizaci\u00f3n de la figura del Decreto-Ley como forma habitual de gobierno; la colonizaci\u00f3n por el Gobierno de los organismos institucionales del Estado; la neutralizaci\u00f3n del control del Gobierno mediante la elusi\u00f3n de los Informes preceptivos de Consejo de Estado y de los controles de las Cortes Generales.<\/p>\n\n\n\n

Alternativas para recuperar la funcionalidad del marco institucional, que requiere, conforme a los promotores de la Moci\u00f3n de Censura, correcciones institucionales y econ\u00f3micas. En el \u00e1mbito institucional demandan: la modificaci\u00f3n del sistema electoral y la legislaci\u00f3n de Partidos, para evitar la contradicci\u00f3n de que la direcci\u00f3n del Estado no est\u00e9 marcada por Partidos que no comparten el marco constitucional, y que, en su gesti\u00f3n p\u00fablica, generan el resultado de romper el principio de igualdad jur\u00eddica por efecto de diferenciar los derechos de los ciudadanos en el conjunto territorial del Estado.<\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito econ\u00f3mico requieren: el control del gasto p\u00fablico proyectado en una Deuda P\u00fablica que alcanza el 113% del Producto Interior Bruto; el control de la inflaci\u00f3n y de un sistema tributario que proyecta efectos negativos sobre las clases medias y trabajadoras; recuperaci\u00f3n de la actividad industrial, incremento de la productividad y recuperaci\u00f3n del empleo; reformas estructurales en los sectores de la energ\u00eda y el agua; soluciones al problema de la vivienda; respuestas al declive demogr\u00e1fico, ante el dato y el reto de que las personas fallecidas superan a las personas nacidas, y que, el \u00fanico factor de moment\u00e1nea estabilizaci\u00f3n, esta singularizado en una emigraci\u00f3n descontrolada.<\/p>\n\n\n\n

Las propuestas correctoras contenidas en la Moci\u00f3n se cierran con la observaci\u00f3n de que afectan a la soberan\u00eda espa\u00f1ola y a la respetabilidad internacional del Estado con muestras de deterioro con Marruecos, Gibraltar y Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n

La respuesta de los Grupos Parlamentarios en coalici\u00f3n de gobierno, elude antecedentes hist\u00f3ricos y las puntuales objeciones de la Moci\u00f3n de Censura, y defiende la gesti\u00f3n de tres a\u00f1os de Gobierno. Los argumentos se fundamentan en: la prevalencia de los derechos e igualdad de los ciudadanos, la aplicaci\u00f3n del principio de cohesi\u00f3n social y territorial, conseguir el objetivo de una democracia profundizada, la justicia social, la cultura del di\u00e1logo, el respeto de la persona y la convivencia, la felicidad como derecho y la alegr\u00eda comunitaria.<\/p>\n\n\n\n

Premisas en la intervenci\u00f3n p\u00fablica que operan en paralelo al control del cambio clim\u00e1tico y cuyo resultado se identifica con la transformaci\u00f3n, a mejor, del pa\u00eds, en el que el pasado siempre fue peor, por la suma de mentiras y de privilegios y que, como alternativa, configura la necesidad de que una mayor\u00eda social y trabajadora avance en sus derechos, en la consciencia de que la decepci\u00f3n del ciudadano potencia el autoritarismo, y hace necesario integrar la diversidad y las perspectivas de atenci\u00f3n a las mujeres, los j\u00f3venes, a los trabajadores y a los pensionistas como referentes del espectro social.<\/p>\n\n\n\n

Obvias son las diferencias, en contexto hist\u00f3rico, en marco metodol\u00f3gico y en contenidos, entre el Grupo Parlamentario promotor de la moci\u00f3n de censura y los Grupos Parlamentarios que conforman la coalici\u00f3n de Gobierno.<\/p>\n\n\n\n

La propuesta de retorno al modelo de 1978, pudiera identificarse con la a\u00f1oranza, de las Instrucciones a los Subdelegados de Fomento, que marcaron la actividad p\u00fablica en el siglo XIX, o de la metodolog\u00eda de los Planes de Desarrollo y del Instituto Nacional de Industria que se proyect\u00f3 en el desarrollo socioecon\u00f3mico de los a\u00f1os cincuenta a setenta del siglo precedente, irrelevantes referencias para quienes no vivieron, ni tuvieron la oportunidad de rememorar en el \u00e1mbito acad\u00e9mico esos antecedentes hist\u00f3ricos que, en clave de estricta formalidad acad\u00e9mica, no debiera desconsiderar la din\u00e1mica de obras p\u00fablicas del septenato politico-administrativo de Primo de Rivera.<\/p>\n\n\n\n

Los cuarenta y cinco a\u00f1os del texto constitucional de 1978, configurado en la profunda crisis institucional del final de un sistema politico autoritario, con el acompa\u00f1amiento de una profunda crisis econ\u00f3mica generada, por la crisis energ\u00e9tica producida por la sustancial elevaci\u00f3n de los precios del petr\u00f3leo decidida por la concertaci\u00f3n de los pa\u00edses productores, propici\u00f3 la metodolog\u00eda de consenso pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Necesario es que el consenso retorne, ante unas perspectivas, nacionales internacionales, m\u00e1s extremas que en los a\u00f1os setenta, por la incidencia de una guerra que ha quebrado las redes de suministro, las \u00e1reas de influencia de bloques, desestabilizado el sistema financiero y, en directa referencia a la Uni\u00f3n Europea, con incidencia en la dr\u00e1stica alteraci\u00f3n de sus premisas organizativas y operativas.<\/p>\n\n\n\n

La Guerra de Ucrania es un conflicto en territorio europeo con la Uni\u00f3n Europea sin articulaci\u00f3n propia de recursos de defensa, con necesaria vinculaci\u00f3n al determinismo norteamericano en la OTAN, y con la obligada reorientaci\u00f3n de sus recursos presupuestarios y de su pol\u00edtica financiera al escenario b\u00e9lico y a las distorsiones que est\u00e1 generando y, las respuestas a la crisis producida por este conflicto, parece requerir la arm\u00f3nica conjunci\u00f3n de Estados miembros y, como premisa, la coherencia en cada uno de los Estados de la supranacionalidad europea.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto supranacional y nacional, la ucr\u00f3nica Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978, tiene un referente especialmente significativo a superar: adecuar el texto constitucional espa\u00f1ol a las premisas institucionales de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

La transferencia a la Uni\u00f3n Europea de los m\u00e1s significativos aspectos de la soberan\u00eda espa\u00f1ola, demanda incorporar, a los preceptos constitucionales, los espec\u00edficos principios que la Uni\u00f3n ha incorporado a la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, que el Gobierno de la Naci\u00f3n y los Gobiernos auton\u00f3micos practican o debieran practicar.<\/p>\n\n\n\n

Con significado especial, incorporar la propia denominaci\u00f3n: Uni\u00f3n Europea, como referente inescindible del sistema constitucional espa\u00f1ol. En el vigente texto el t\u00e9rmino Comunidades Europeas-Uni\u00f3n Europea est\u00e1 ausente en la descripci\u00f3n del sistema de competencias p\u00fablicas y, como es conocido, el art\u00edculo 93, fue el sortilegio utilizado para suscribir el Tratado de la Uni\u00f3n, que implic\u00f3 la eufem\u00edstica entrega de \u201ccompetencias derivadas de la Constituci\u00f3n\u201d que, por el contenido de Tratado y de sus sucesivos desarrollos, afectan a sustantivos contenido de la soberan\u00eda del Estado Espa\u00f1ol.<\/p>\n\n\n\n

Con un contenido estructural para la coherente articulaci\u00f3n de la econom\u00eda espa\u00f1ola, el Principio de Libre Competencia para el desarrollo de las iniciativas econ\u00f3micas, es ignorado por la Constituci\u00f3n de 1978, sin reparar en que es el Principio clave en la articulaci\u00f3n institucional de la Uni\u00f3n Europea en la articulaci\u00f3n de las relaciones socioecon\u00f3micas de los Estados miembros en la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La incorporaci\u00f3n del Principio de Libre Competencia en el desarrollo de las actividades socioecon\u00f3micas requiere severas matizaciones a un art\u00edculo de la Constituci\u00f3n de 1978 que est\u00e1 en conflicto con el Principio, El art\u00edculo 128.2 mantiene la identificaci\u00f3n de la \u201ciniciativa p\u00fablica en la actividad econ\u00f3mica\u201d con el modelo y la metodolog\u00eda de la Comisaria del Plan de Desarrollo y del Instituto Nacional de Industria, sin duda exitosa en el momento pol\u00edtico administrativo en que proyectaron su actividad, pero que, en el marco de la libre competencia de los agentes sociales y econ\u00f3micos en el \u00e1mbito supranacional de la Uni\u00f3n Europea, no es coherente con las \u201creservas al sector p\u00fablico de recursos o servicios esenciales\u201d y con el apoderamiento al sector p\u00fablico para \u201cla intervenci\u00f3n de empresas cuando as\u00ed lo exigiese el inter\u00e9s general\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La necesidad de ajustar los Fondos Estructurales o coyunturales de la Uni\u00f3n Europea a pr\u00e1cticas administrativas respetuosas con procedimientos democr\u00e1ticos de gesti\u00f3n ajustados al Estado auton\u00f3mico descentralizado, es otro punto relevante en la necesaria integraci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea en el texto constitucional espa\u00f1ol.<\/p>\n\n\n\n

En este marco constitucional reformado -que propiciar\u00eda el consenso parlamentario-, las pol\u00edticas sociales y estructurales tendr\u00edan f\u00e1cil integraci\u00f3n y, la din\u00e1mica organizativa y operativa del conjunto institucional del Estado Espa\u00f1ol, podr\u00eda incorporar, con facilidad, el cr\u00e9dito nacional, supranacional e internacional que aporta el Principio de Seguridad Jur\u00eddica y, con ello, la efectividad en la materializaci\u00f3n de los objetivos p\u00fablicos y privados al servicio de la sociedad espa\u00f1ola.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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