{"id":1197,"date":"2020-12-27T18:59:25","date_gmt":"2020-12-27T18:59:25","guid":{"rendered":"https:\/\/academiamalaguenaciencias.wordpress.com\/?p=1197"},"modified":"2026-06-08T16:01:25","modified_gmt":"2026-06-08T16:01:25","slug":"repensar-y-recuperar-el-modelo-territorial-e-institucional-antes-y-en-el-deseable-despues-de-la-pandemia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/2020\/12\/27\/repensar-y-recuperar-el-modelo-territorial-e-institucional-antes-y-en-el-deseable-despues-de-la-pandemia\/","title":{"rendered":"REPENSAR Y RECUPERAR. EL MODELO TERRITORIAL E INSTITUCIONAL ANTES Y EN EL DESEABLE DESPU\u00c9S DE LA PANDEMIA"},"content":{"rendered":"\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo pueden contribuir las ciencias sociales y las humanidades al an\u00e1lisis del impacto que la pandemia de COVID-19 est\u00e1 teniendo en la sociedad? Diversos acad\u00e9micos pertenecientes a la Academia Malague\u00f1a de Ciencias<\/a>, encuadrados en la Secci\u00f3n de Ciencias Sociales, traer\u00e1n a esta tribuna de opini\u00f3n sus particulares perspectivas sobre este asunto. Intentamos as\u00ed contribuir al encuentro entre las ciencias y las humanidades. Es este un objetivo prioritario, pues parece imprescindible que juntos pensemos el mundo, ya que no es la naturaleza la que se especializa sino los humanos. La especializaci\u00f3n ha contribuido de manera muy importante al aumento de la informaci\u00f3n y al progreso, pero tambi\u00e9n hay en este momento un exceso de informaci\u00f3n, una infodemia<\/em>, que no siempre contribuye a la mejora del conocimiento. El pensamiento cr\u00edtico independiente de los acad\u00e9micos, nos permitir\u00e1 conocer mejor los desaf\u00edos a los que la sociedad se enfrenta como consecuencia de esta cat\u00e1strofe mundial sobrevenida.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c1ngel S\u00e1nchez Blanco<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Academia Malague\u00f1a de Ciencias<\/p>\n\n\n\n

En las fruct\u00edferas reflexiones de la Academia Malague\u00f1a de Ciencias durante el confinamiento y con atinado car\u00e1cter propositivo, Jos\u00e9 Dami\u00e1n Ruiz Sinoga<\/a><\/strong>, se\u00f1al\u00f3 un objetivo: repensar, el territorio con los correctivos que requieren neutralizar los efectos del Cambio Clim\u00e1tico, e integrar la valoraci\u00f3n de la \u201cdistancia social\u201d, los efectos de las altas densidades, el teletrabajo con significativos efectos en la ruptura de los flujos horarios y concentraciones sociales en las actividades econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

El territorio de referencia para la reflexi\u00f3n ha sido M\u00e1laga, muestra optima, por la diversidad de su territorio provincial, desde el singular espacio mar\u00edtimo-terrestre de Maro-Cerro Gordo a la ub\u00e9rrima Vega de Antequera, y desde la excepcional muestra de helechos de la vecina Sierra de Grazalema (C\u00e1diz), en la que la confluencia de las corrientes mediterr\u00e1neas y atl\u00e1ntica generan uno de los m\u00e1s altos \u00edndices de precipitaci\u00f3n de la Pen\u00ednsula Ib\u00e9rica, a los residuales \u00edndices de lluvia de la Axarqu\u00eda y su cr\u00f3nica carencia de agua para sus cultivos intensivos.<\/p>\n\n\n\n

La reflexi\u00f3n, la metodolog\u00eda de repensar, incorpora la evaluaci\u00f3n de acciones sobre el territorio, en conflicto con valores y principios ambientales, que requieren de correctivos en las acciones de futuro y, en este marco, incide la carencia de respeto al marco legislativo como causa concurrente en el deterioro ambiental.<\/p>\n\n\n\n

Con la voluntad -en clave jur\u00eddica- de corregir disfunciones institucionales en el territorio y evitar que, actuaciones p\u00fablicas y privadas, deterioren los coherentes par\u00e1metros naturales, identifico aspectos que marcan puntos de referencia en la metodolog\u00eda de repensar las acciones territoriales.<\/p>\n\n\n\n

1. En la provincia de M\u00e1laga, son 103, los alcaldes que compiten, en la libre calificaci\u00f3n de usos y actividades en su correspondiente territorio municipal, en el conjunto de Andaluc\u00eda, suman 778 unidades de decisi\u00f3n y, para el conjunto de Espa\u00f1a, coexisten 8.131 alcaldes. Todos ellos est\u00e1n supeditados al movimiento, por el espacio provincial, regional o nacional, de los promotores de construcciones inmobiliarias, de instalaciones comerciales, de servicios o industriales, que hacen competir, a la baja, a los alcaldes para seducirlos con la generaci\u00f3n de puestos de trabajo y proyectar en la localidad los beneficios del desarrollo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

2. La consideraci\u00f3n de las claves inter y supra municipales, que pudiera dignificar la posici\u00f3n de los responsables municipales, ha sido invalidada por la pr\u00e1ctica pol\u00edtico-administrativa que ha neutralizado la hist\u00f3rica figura de la Comarca Natural. Debiera ser la Comarca, por raz\u00f3n de sus peculiaridades geogr\u00e1ficas y comunes factores sociales y econ\u00f3micos, el centro de debate y decisi\u00f3n de los intereses comunes para los municipios interrelacionados por su interdependencia. En contraste, ha sido neutralizada en el \u00e1mbito pol\u00edtico-administrativo en parad\u00f3jico conflicto con su prevalencia como referente territorial para la prestaci\u00f3n de los servicios energ\u00e9ticos, telem\u00e1ticos, financieros y en el subsector administrativo de la seguridad, como muestra la estructura organizativa de la Guardia Civil. De modo simult\u00e1neo, la pr\u00e1ctica pol\u00edtico-administrativa ha neutralizado las \u00c1reas Metropolitanas, en su condici\u00f3n de estructuras intermunicipales, cohesionadas por sus interrelaciones econ\u00f3micas y sociales, y desnaturalizadas mediante sustitutivos terminol\u00f3gicos, como \u201caglomeraci\u00f3n urbana\u201d, desactivaci\u00f3n en la que ha concurrido la opci\u00f3n organizativa de las Mancomunidades y Consorcios, que han contribuido a desestructurar el \u00c1rea Metropolitana y tambi\u00e9n la Comarca, mediante el fraccionamiento del territorio metropolitano o comarcal, en funci\u00f3n de los distintos puntos cardinales. Pr\u00e1cticas pol\u00edtico-administrativas en incoherente conflicto con la precisa regulaci\u00f3n de Comarcas y \u00c1reas Metropolitanas en la Ley Reguladora de las Bases de R\u00e9gimen Local de 1985.<\/p>\n\n\n\n

3. Los controles administrativos sobre los municipios, por la Administraci\u00f3n General del Estado o las Comunidades Aut\u00f3nomas, no han sido capaces de integrar las claves intermunicipales y supramunicipales. El burbujeante urbanismo aporta lamentables muestras de neutralizaci\u00f3n de leyes y de actuaciones descontroladas sobre el territorio, fenomenolog\u00eda a la que se ha agregado la ineficacia de la tipificaci\u00f3n de los delitos contra la ordenaci\u00f3n del territorio y el urbanismo, proyectado en controles aleatorios ante la imposibilidad de controlar las desviaciones generalizadas.<\/p>\n\n\n\n

4. Las Diputaciones Provinciales han contribuido al desdibujamiento de la estructura territorial, y de la din\u00e1mica representativa intermunicipal y supramunicipal, por efecto de una peculiar estructura organizativa, que vincula la elecci\u00f3n de una te\u00f3rica estructura de representaci\u00f3n municipal a la extempor\u00e1nea figura del Partido Judicial. La ratificaci\u00f3n por Espa\u00f1a de la Carta Europea de Administraci\u00f3n Local tiene pendiente de cumplir el compromiso de Estado Espa\u00f1ol para adecuar la estructura de las Diputaciones a la elecci\u00f3n directa de los Diputados Provinciales, sin los sortilegios de la elecci\u00f3n indirecta instrumentada por los concejales a trav\u00e9s de la disfuncional estructura de los Partidos Judiciales.<\/p>\n\n\n\n

5. La brecha de las entidades p\u00fablicas del Estado Espa\u00f1ol con las premisas jur\u00eddico-institucionales, permite apreciar en las im\u00e1genes aportadas por el profesor Ruiz Sinoga<\/a>, el flagrante incumplimiento de la Ley de Aguas de 1985, de la Ley de Costas de 1988. Neutralizaci\u00f3n de significativas leyes sectoriales, que incorpora paradojas, como la asimilaci\u00f3n por la Directiva de Aguas de la Uni\u00f3n Europea del a\u00f1o 2000, del modelo de Confederaciones Hidrogr\u00e1ficas  las premisas organizativas de la legislaci\u00f3n de aguas espa\u00f1ola. El incumplimiento de las muy significativas leyes citadas, tiene complemento en un fen\u00f3meno jur\u00eddico peculiar: el  bloqueo jur\u00eddico del tr\u00edptico legal formado por La Ley de Suelo, Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad, y Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, inteligente alternativa de la Ministra Narbona, en 2007, que determin\u00f3 la medida pol\u00edtico-administrativa de su nominaci\u00f3n como alto representante de Espa\u00f1a ante la OCDE y la desactivaci\u00f3n del tr\u00edptico legal, con la finalidad objetiva de no perjudicar la din\u00e1mica inmobiliaria y financiera que, como ya se mostraba en aquel a\u00f1o, era solo una \u201cburbuja inmobiliaria\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Los rotundos contenidos de las tres Leyes de 2007, tienen profundas interrelaciones con los contenidos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, que parecen contar con el entusiasmo pol\u00edtico-administrativo -si se repara en como portan, nuestros m\u00e1s significativos dignatarios, el emblema en sus ojales-, pero la pregunta es \u00bfva a ser la pandemia, y sus lacerantes efectos, la que incorpore, por fin, la metodolog\u00eda de pensar, con alternativas que lleguen a materializar los Objetivos de Desarrollo Sostenible o, con recuerdo del tr\u00edptico legal citado, el \u00e9xito de las tres vacunas volver\u00e1 a inmunizar al sistema pol\u00edtico-administrativo espa\u00f1ol en sus pr\u00e1cticas ajur\u00eddicas contra el com\u00fan de los sentidos?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00bfVa a ser la pandemia, y sus lacerantes efectos, la que incorpore, por fin, la metodolog\u00eda de pensar, con alternativas que lleguen a materializar los Objetivos de Desarrollo Sostenible o, con recuerdo del tr\u00edptico legal citado, el \u00e9xito de las tres vacunas volver\u00e1 a inmunizar al sistema pol\u00edtico-administrativo espa\u00f1ol en sus pr\u00e1cticas ajur\u00eddicas contra el com\u00fan de los sentidos?<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":6745,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"image","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[258,257,5,259,149,145,34,53,260],"tags":[],"class_list":["post-1197","post","type-post","status-publish","format-image","has-post-thumbnail","hentry","category-angel-sanchez-blanco","category-ayuntamientos","category-cc-sociales","category-comunidades-autonomas","category-coronavirus","category-covid-19","category-malaga","category-medio-rural","category-territorio","post_format-post-format-image"],"jetpack_likes_enabled":true,"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/20201227BlogSanchezBlanco.jpg","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1197","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1197"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1197\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6746,"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1197\/revisions\/6746"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6745"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1197"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1197"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/amciencias.com\/Blog-Amc\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1197"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}